甬江潮：为科创立法，时隔14年少了这两个字

潮新闻(xīnwén) 记者 翁云骞 通讯员 甬科宣 建设全域高水平(gāoshuǐpíng)创新型城(chéng)市，宁波再出招(chūzhāo)。今年6月起，《宁波市科技创新条例》（下称《条例》）正式施行，标志着“冠军之城”在科创层面完成了新一轮立法。 科创是城市竞赛的关键变量，立法则是推动其转为高质量发展最大增量的强引擎(yǐnqíng)。这些年，不少地方将创新写(xiě)进法规(fǎguī)，始终跑在第一线的深圳、上海等(děng)，更先后发布、修订相关《条例》，为谋划推进科创新局竖起法律屏障。 新闻发布(fābù)会。图片来自宁波发布 近年来，宁波在基础研究、高企培育、全社会(shèhuì)研发投入等关键指标领域(lǐngyù)进步明显，但从全局来看，科创策源和供给能力仍是短板(duǎnbǎn)，创新实力距一流目标尚有不小差距。 立足当下(xià)，《条例》为宁波勾勒了怎样(zěnyàng)的科创制度安排？面向未来，《条例》又预埋下多少改革“伏笔”？ 这是宁波(níngbō)时隔14年再度为科技创新立法。 记者了解到，《条例》早在“十四五”初期就(jiù)开始酝酿，当地不但围绕相关(xiāngguān)主题进行(jìnxíng)多番调研，具体条款更数易其稿。这既体现了科技立法的全面严谨，也折射出科技创新的变化之快——一些领域(lǐngyù)在三四年间就能够呈现新技术新模式，相应的，科创制度设计(shèjì)也需不断迭代升级。 “《条例》的立法设计必须充分体现时代需求、地方特色与(yǔ)改革突破。”宁波市人大常委会法工委负责人介绍。从全球来看(láikàn)，科技创新的范式正在发生变化，科技成果转化的路径、新质生产力的培育(péiyù)机制等(děng)都与过去不同，这就要求一座城市必须在顶层(dǐngcéng)设计上紧跟时代，打造全过程创新生态链。 与此同时(yǔcǐtóngshí)，宁波科创发展也迈入新阶段，这要求该市配套(pèitào)更具指导刚性和运行效力的法规体系，为创新“撑腰”。 宁波(níngbō)市科技局副局长王数告诉记者，“科技创新和产业创新的融合程度越来越高，这对宁波这样的制造大市提出了深层次挑战。此外，宏观环境也让(ràng)人(rén)明白不能再闷头‘卷’下去，创新是必然选择。” 北航宁波创新(chuàngxīn)研究院。宁波市科技局供图 基于方方面面的新变化，《条例》在架构和体例上都作了很大(hěndà)调整。 譬如(pìrú)，《条例(tiáolì)》专设“基础研究与应用研究”章节，聚焦宁波在基础科研上的短板，分别(fēnbié)对科技创新平台的建设、保障，高等院校的学科专业布局，科研机构建设和研发方向等作了具体规定；针对科技成果转化，《条例》也(yě)专设章节作了分门别类的指引规范。 科技创新不是“锦上添花(jǐnshàngtiānhuā)”，而应成为全社会的共同行动。王数告诉记者(jìzhě)，此次条例发布曾考虑沿用2011年发布的《宁波市科技创新促进条例》的命名(mìngmíng)惯例，但最后还是将“促进”二字(èrzì)删去。这背后，是科创理念的时代之变。 “‘促进(cùjìn)’有较为强烈(qiángliè)的目标导向，但从事物发展的规律来说，科技创新(chuàngxīn)是一项系统工程，不能仅仅依赖某种外力机械‘促进’。”王数表示，删去“促进”两字是释放了一个信号，那就是未来的科创将进一步打破边界、加速融合，“所有人都应成为(chéngwéi)创新的参与者。” 作为(zuòwéi)制造业单项冠军之城，宁波90%的研发机构、研发人员、研发投入和80%以上的发明专利在企业。如何(rúhé)更(gèng)好明晰各类创新主体的权利，更大限度激发全社会的创新活力与动力？ 记者注意到，《条例》不仅对企业(qǐyè)科技创新设专章作了规定，与企业相关的内容更比比皆是，且不少(bùshǎo)表述是在宁波官方文件中首次(shǒucì)出现，风向标意义十分明显。 如“科技成果转化”章节中(zhōng)，《条例(tiáolì)》就逐条为企业“出招”：“鼓励……企业等建立技术转移机构或者设立技术转移专业岗位”“鼓励……企业等建设概念验证中心等机构”；“科学技术人才(réncái)”章节，更明确“支持……企业建立和(hé)完善职务科技成果资产单列管理制度”。 微萌种业。宁波市科技局(kējìjú)供图 王数告诉记者，这些年(nián)，宁波(níngbō)在探索强化企业创新主体地位方面大胆试水，如在新材料等特色优势(yōushì)行业率先组建了多个“创新联合体”,迭代实施(shíshī)“科创甬江2035”重点研发计划，支持企业主导产学研协同攻关等，成效颇为明显。 “把好的(de)经验固化下来，搭建起覆盖企业成长全生命周期的支持(zhīchí)体系。条例的制定，将让更多企业吃下创新发展的‘定心丸’。”王数表示(biǎoshì)。 越是心无旁骛谋创新，就越可能在一域一隅脱颖而出(tuōyǐngérchū)。 “我们开发的电池产品能量密度分布范围50-550wh/kg，远超(yuǎnchāo)传统锂电池水平。”宁波举办的一场科技(kējì)工作者座谈会上，浙江锋锂新能源科技有限公司(yǒuxiàngōngsī)总经理林久分享道。 作为(zuòwéi)深耕固态电池领域的民企代表，浙江锋锂建立了完善的创新体系，形成了“研发-中试-产业化”的全链条创新机制。林久认为，“企业要发展，就要(jiùyào)实施(shíshī)科技成果转化收益分享(fēnxiǎng)制度，对关键技术突破给予重奖。” 极(jí)氪工厂。宁波前湾新区供图 《条例》牵引下，一系列为科创企业撑腰(chēngyāo)的新制度正在紧锣密鼓制定出台。其中，即将(jiāng)发布(fābù)的《宁波市加快培育“双万”科技企业的行动方案》备受瞩目(bèishòuzhǔmù)。宁波将以企业创新需求为牵引完善财政+金融+服务+改革多维支持方式，并确保财政科技投入稳定增长。 “到2027年(nián)力争实现‘高新技术企业(qǐyè)突破1.3万家、规上有研发(yánfā)活动的企业达到1万家’两大目标，让更多宁波企业在创新中实现价值。”王数说。 具象(jùxiàng)改革破题“创新供给” “我们一直讲(jiǎng)宁波需要强化创新(chuàngxīn)策源能力，实际上宁波也需要迫切提升科技创新的供给能力。”王数解释道，科技创新的供给提升，要求从创新的原点开始就要有应用和产业思维。这显然是对科创生态(shēngtài)的更(gèng)高标准认定。 如何通过立法来强化城市的(de)创新供给能力？透过《条例》，人们(rénmen)能管窥到宁波的不少超前探索。 以教育科技人才(kējìréncái)体制机制一体改革为例，这些年宁波(níngbō)结合自身发展特色已先行摸索出一批好做法，《条例》从科创人才、区域科技创新等维度(wéidù)，为宁波推进一体化改革作了更明确的指引规范(guīfàn)，“协同”、“合作”等词汇频繁出现。 甬江实验室。宁波市科技局供图(gōngtú) 科技创新和产业创新深度融合，是推进创新浙江建设的路径抓手。《条例》也从宁波实际(shíjì)出发，点出(diǎnchū)了一系列破题方向。譬如，“鼓励(gǔlì)产业链主导企业、行业龙头积极开放创新资源和应用场景，推动资源互补(hùbǔ)、融通创新”“支持甬江科创区集聚高端创新资源，突破关键(guānjiàn)核心技术，培育高端新兴产业”，等等。 值得一提的是，聚焦创新难点、堵点，《条例》还在多处埋下了改革(gǎigé)“伏笔(fúbǐ)”。比如这两年各地讨论(tǎolùn)得十分热络的研发准备金，浙江尚未正式落地，《条例》不但(bùdàn)明确宁波将探索实施相关制度，还规定“对企业投入研发专项储备资金的，享受相关政策支持”。 以立法推动制度完善，一系列深层次科创(kēchuàng)改革举措正在宁波落地。 在镇海，科创“种子工程”加速破土。当地遴选集成电路、氢能、低空经济、生命健康、前沿材料等(děng)领域项目纳入“种子工程项目库”，集全区资源给予(jǐyǔ)定制支持，助力更多(duō)“从0到1”的原始创新(chuàngxīn)、从“1到100”的创新转化。 “探索实施科创镇海‘种子工程(gōngchéng)’，加速营造‘资源随项目汇聚、资本依(yī)技术流动、人才向生态(shēngtài)奔赴’的双创生态。”镇海区委人才办负责人介绍。 华擎航天。宁波市(níngbōshì)科技局供图 在浙大宁波理工学院，“校企联招博士后(bóshìhòu)”正为该校吸引(xīyǐn)来(lái)更多的一流创新人才。通过“预留编制在高校、全职服务在企业”的做法，博士后由校企联合招引、联合培养、联合留用，大大缓解了博士人才到产业一线工作(gōngzuò)的“身份焦虑”。 “畅通校企人才共享通道，把双方深度绑定，让高校为企业(qǐyè)输出更多人才，更多成果(chéngguǒ)转化在企业，实现科技创新和(hé)产业创新的充分融合。”浙大宁波理工学院人事处处长林承亮说。 国资创投容错机制、科技(kējì)金融工具开发应用(yìngyòng)……领风气之先的宁波，科创变革正在提速。 “《条例》既保障重大改革于法有据，也让未来的一系列(yīxìliè)制度创新更加具象化。”王数告诉记者，宁波将加紧一系列具体办法、实施细则等配套规范性文件的制定，推动新一轮(xīnyīlún)支持政策(zhèngcè)加快落地，让《条例》尽早发挥应有作用(zuòyòng)。