在省际边界“建”一座新城 豫皖在下一盘什么棋？

位于两地之间的史河(shǐhé)五里拐橡胶坝主体 央广网/图 制图/韩露 顶端新闻·河南商报(shāngbào)记者 王丹 豫皖交界处，一座超50万人口的新兴中等城市，正随着省际(shěngjì)合作的深入而加速(jiāsù)崛起。 日前，安徽、河南两地发展改革委(wěi)联合发布《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》（简称《规划》），提出共同(gòngtóng)发力“一园、一城、一区(yīqū)”建设。 为何(wèihé)两地“抱团”发展？又将深化哪些合作？ 河南(hénán)、安徽携手：共筑边界“新城” 作为中部地区省际第一个县级合作(hézuò)区，其体量引人瞩目。 根据《规划》，合作区范围为安徽六安市叶集区(yèjíqū)和河南信阳市固始县全域，总面积3514平方公里。2024年(nián)常住人口121万人(wànrén)，地区生产总值555.2亿元。 今后(jīnhòu)，合作区将按照“产业合作引领、两岸同城一体、全域共同富裕”的(de)思路，共同发力“一园、一城、一区”。 其中，“一园”，即在叶集经济开发区(kāifāqū)和固始县史河湾试验区范围内(nèi)，建设一个5平方公里的皖豫产业合作示范园。 “一城”，即共同推进叶集主城区与固始县史(shǐ)河湾生态新城全方位融合建设发展，在皖豫交界地区打造一个(yígè)人口超50万(wàn)的新兴中等城市。 “一区”，即携手建设皖豫边界“一河两岸(liǎngàn)”共同富裕协作区。 对此，河南省政府(hénánshěngzhèngfǔ)发展(fāzhǎn)研究中心原副巡视员李政新认为，这一(zhèyī)规划打破了传统行政区划对资源流动的束缚，为省际边界地区探索“同城化”、推动中部地区崛起发展提供了样本，也为构建全国统一大市场贡献了微观实践(shíjiàn)。 从“隔河相望”到“同城一体(yītǐ)” 叶集、固始“抱团(bàotuán)”发展，酝酿已久。 早在2021年底(niándǐ)，固始县与叶集区就签订(qiāndìng)了战略合作(hézuò)框架协议书，决定全面建立战略合作关系，共同创建豫皖边界“一河两岸”共同富裕协作区。 去年8月，国家(guójiā)发展改革委区域司正式复函，同意《叶集—固始“一河两岸”生态优先(yōuxiān)绿色发展产业合作区发展规划》。 不久前，两地同步印发《2025年叶集—固始省际毗邻地区合作发展事项(shìxiàng)清单》，拟定合作事项25条，明确共谋工业(gōngyè)、果岭、旅游三个廊道建设，持续推进(tuījìn)省际毗邻地区合作走深走实。 两地携手，根基深厚。分属安徽六安与河南信阳(xìnyáng)的(de)(de)叶集、固始，自古以来隔史河相望，地理相近、人文相亲，素有“安徽西大门”和“大别山门户(ménhù)”之称，是东进西出的咽喉、贯穿南北的节点。且两地经济相融、优势互补，合作潜力大。 叶集区拥有(yōngyǒu)“中国板材之乡”的称号，家居制造基础雄厚。作为(zuòwéi)2015年设立(shèlì)的市辖行政区，虽(suī)建制新、人口少，但受长三角辐射带动，经济发展势头强劲，当前正全力打造皖豫边界商贸中心、中国中部新型家居制造中心、皖西化工新材料基地。 固始县是(shì)河南人口大县(dàxiàn)和农业大县，人力资源和消费市场庞大(pángdà)。近年来县域经济加快发展，建材家居、纺织服装、绿色食品等产业特色鲜明。 这一(zhèyī)《规划》，也是响应国家号召的生动实践。 2021年4月，中共中央、国务院(guówùyuàn)印发《关于新时代推动中部(zhōngbù)地区高质量(gāozhìliàng)发展的意见》。其中提到，推动中部六省省际交界(jiāojiè)地区以及与东部、西部其他省份交界地区合作，深化大别山等区域旅游与经济协作。 而在去年召开的新时代推动(tuīdòng)中部地区(qū)(dìqū)崛起座谈会指出，中部地区要加强与其他重大发展战略的衔接，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接。 对于河南来说，积极联通(liántōng)邻省安徽，也是加快融入长三角(zhǎngsānjiǎo)的重要路径。 打造“中原—长三角(zhǎngsānjiǎo)”产业合作先行区 其实，这一省级协作蓝图，已在(zài)多个领域照进现实。 比如，在产业协同(xiétóng)上，在木材加工、化工新材料领域，两地合作日益深入。固始县先进制造业开发区湾区园便是生动例证——园区内超过七成的木材加工企业，其(qí)经营者皆来自叶集区(yèjíqū)。 在(zài)文旅融合方面，制定一日游、两日游精品(jīngpǐn)旅游线路，串联(chuànlián)两地优质景区景点、非遗场所，并围绕重点节假日出台系列门票优惠政策，开展线上互推。 在公共服务方面(fāngmiàn)，10家医院实现医保待遇同城化(tóngchénghuà)，100个高频政务服务事项“互通互办”；开通运营叶集区主城区至固始县(gùshǐxiàn)陈淋子镇、祖师庙镇三条省际公交线路…… 对于未来发展，《规划(guīhuà)》也勾勒出清晰路径：打造“中原(zhōngyuán)—长三角”产业合作先行区。 今后，两地将发挥(fāhuī)家居、电子、装备制造产业基础优势(yōushì)，以智能家居、新材料、新能源汽车配套等产业为重点，坚持抓龙头、延(yán)链条，深化合作，共同打造工业廊道。 发展特色食品产业(chǎnyè)和文化旅游产业，合作建设果岭廊道和旅游廊道，推进一、二、三产业深度融合(rónghé)。 共守发展“环保防线”，实施史河(shǐhé)水环境综合治理工程和史河灌河复航(fùháng)工程，联合开展史河湿地、滩涂综合治理，共同支持临淮岗(línhuáigǎng)水资源利用工程。 通过探索经济区与行政区适度分离改革，采用市场化手段(shǒuduàn)，支持教育、医疗(yīliáo)等行业有序提供跨行政区服务。